2019年關于法治政府建設情況的報告

日期:2019-08-26 09:40 來源:區數據資源局瀏覽次數:

2019328日在區四屆人大常委會第二十一次會議上

區人民政府常務副區長   李煒


主任,各位副主任、委員:

我受區人民政府委托,向區人大常委會報告法治政府建設工作情況,請予審議。

一、主要工作及成效

近年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大及其常委會的監督支持下,區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,緊緊圍繞“安徽中心、和美包河”目標定位,大力推進依法行政,加快建設法治政府,為全區經濟社會高質量發展提供了良好的法治保障。2018年,全區新增市級依法行政示范單位4家,村居(社區)實現法律顧問全覆蓋,濱湖天山法治公園獲批全省法治文化示范基地,指導人民調解工作全省示范,楓橋經驗試點工作全國先進。

(一)圍繞統籌推進,加大工作力度。堅持把依法行政工作作為建設法治型政府的一項基礎性、全局性、長遠性工作,著力構建良好的工作平臺,全力保障依法行政工作扎實推進。一是高度重視,強化組織領導。認真落實政府主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,突出發揮“一把手”在依法行政過程中的組織者、推動者和實踐者的重要作用,主要領導多次對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦,并將法治政府建設寫入政府工作報告,將依法行政工作納入目標管理績效考核范疇,與各項中心工作同安排、同部署、同推進。二是提升能力,加強隊伍建設。嚴格落實區政府常務會、區長辦公會議學法制度,多次專題學習生態環保、安全生產等法律法規,并邀請法律專家教授開展法律法規知識講座,不斷提升全區廣大干部依法行政能力和水平。20184月,邀請安徽大學法學教授陳宏光舉辦“學習憲法修正案”法制講座,為全區領導干部帶來理念上的提升和思想上的啟迪。20183月,在安徽大學磬苑校區對全區各執法機關的90名執法骨干進行封閉式法制培訓,重點開展法學理論、職業道德、執法能力等方面的培訓,并將學員心得匯編成冊,供同志們交流借鑒。三是優化流程,規范權力運行。注重規范決策流程,進一步明確決策主體、厘清事項范圍、嚴格法定程序、強化法律責任。制定出臺《重大事項合法性審查辦法》及操作流程,將行政決策的過程細分為“審議事項、審議方式、審定形式、調研論證、風險評估、征求意見、法制審核、領導批示”等環節,對行政決策實施流程化管理。

(二)圍繞依法行政,夯實制度建設。堅持和完善政府制度體系,不斷提高制度執行力,提供有力的制度保障。一是完善決策機制,建立風險評估資源庫。為推進我區社會穩定風險評估工作專業化、規范化,有效提升風險評估工作的客觀性和公信力,通過全國公共資源交易平臺公開招標包河區重大事項決策第三方風險評估資源庫,組建了由20家成員單位組成的“包河區重大決策穩定風險評估定點單位”,其中10家為律師事務所,8家為專業咨詢類公司,2家為高校科研機構。二是規范審查程序,加強規范性文件管理。嚴把規范性文件審核關,嚴格執行規范性文件“三統一”制度,細化規范性文件簽發流程,將法制審核設定為規范性文件簽發的必經程序,最大限度避免未經審查而出臺規范性文件的情況發生,2018年按規定向區人大常委會報備《關于進一步加強全區食品安全工作的實施意見》規范性文件。加大對各單位報送備案的規范性文件審查力度,對規范性文件的報備情況予以通報,且列入年度依法行政考核中。加強合法性備案審查力量,積極發揮政府法律顧問的作用,參與處理區級行政決策方面的問題。三是創新監管機制,規范政府合同管理。為進一步將政府合同管理制度落到實處,安排區政府法制辦牽頭,區政府法律顧問全程參與,聯合區檢察院、區監察局、區財政局、區審計局組成專項檢查組,對相關單位的合同管理工作進行專項檢查,并督促其高質量完成問題整改工作,推動合同管理工作更加規范。

(三)圍繞化解爭議,暢通民意渠道。注重運用法治思維,多渠道聽取群眾訴求,著力防范和化解矛盾糾紛。一是依法審理復議案件。政府法制機構在案件辦理過程中,嚴格依法履行復議職責,充分發揮復議委員會的專業優勢,對重大疑難案件實行復議委員會集體審議后依法作出復議決定。2018年,區政府本級共受理行政復議案件51件,依法答復市政府行政復議案件3件,全年審結的案件無一件被法院撤銷或確認違法。二是提升行政應訴水平2018年,區政府共辦理行政應訴案件78件,行政首長出庭應訴率100%。在應訴過程中,加強與法院及有關部門和單位的溝通、交流,認真做好案件的論證研判工作,保障了重大行政決策的有效實施,降低了行政訴訟敗訴風險。三是建立完善訴調對接。積極發揮人民調解委員會的職能作用,將調解工作置于訴前、訴中、訴后的每個階段,讓大部分案件通過調解達到案結事了。主要是通過政府購買服務的方式,引入社會組織參與糾紛化解,如通過引入“正泉調解工作室”,承接全區重大疑難復雜矛盾糾紛的調解;通過發動熱心居民和社會志愿者參與調解,如基層群眾民調組織——濱湖惠園社區“和事佬”協會,在調解中不誤工,不花錢,不傷感情,幫助居民解決一些婚姻家庭、鄰里糾紛等;通過“律師進社區”活動,發揮社區律師專業法律優勢,引導當事人合理合法表達訴求,有效化解基層各類矛盾糾紛。四是推行公議制度,規范自由裁量。嚴格執行《行政處罰案件群眾公議辦法》,不斷加強公議員隊伍建設,充分發揮公議員的專業性及公眾代表性優勢,督促公議員嚴格把握法律規定和處罰尺度,推動相關單位處罰裁量的專業化程度,提升一線執法人員業務水平。2018年,區城管委、區衛生局等部門組織16批公議會,對48起一般程序行政處罰案件進行公議,其中網上公議案件18次,經過公議的案件均未引發復議或訴訟。

(四)圍繞轉變職能,切實依法履職。堅持先行先試,持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,進一步提升依法履職水平。一是著力創優營商環境。出臺推動經濟高質量發展若干政策,深入落實“政策兌現進窗口、信息推送入端口”,2018年兌現資金2.75億元。在全省率先推行企業投資項目審批代辦制,“最多跑一次”實現全覆蓋,調整各類清單事項719項,取消各類政務服務事項申請材料2300項。二是全面推進政務公開。堅持方便群眾知情、便于群眾監督的原則,重點依托區政府門戶網站、公開欄、查詢點等政務信息公開載體,積極探索利用政務微博、政務微信等新媒體方式,及時發布權威政務信息,不斷提升信息公開效果,2018年全區信息公開網主動公開政府信息15654條,發布依申請公開信息587條。三是探索推行大共治。搶抓新一輪社會治理改革新機遇,創新設立區大共治中心,整合打造一體化信息指揮平臺,制定出臺推行大共治實施意見以及大共治執法力量下沉、網格化管理等配套文件,基本完成“打造一個平臺、做實一個機構、健全一套制度”三項階段性目標。在方興社區試點探索大綜管“升級版”,助力大共治,通過選派優秀黨員到居民區工作、在重難點區域劃分黨員先鋒崗、組建物業黨小組等方式,在處理問題時抓住主要矛盾,在調處糾紛中學會依法辦事,2018年方興社區獲評長三角城市治理最佳實踐優秀案例。

(五)圍繞權力監督,提升施政水平。依法治國,建設社會主義法治國家,是我們黨和政府管理國家事務和社會事務的基本方略。全面推進依法治國、依法行政,必須強化對行政權力的監督和制約。一是始終堅持黨的領導。在謀劃、落實法治政府建設各項任務過程中,始終將政府工作置于區委的領導下,把黨的領導貫徹到法治政府建設各個方面,做到重大行政決策及時向區委報告,重大事項的決定向區委常委會匯報。充分發揮政府黨組的黨建引領作用,切實履行黨風廉政建設“兩個責任”,對區政府系統黨風廉政建設負總責,將行政權力的運行融入黨風廉政建設之中,有效防范違法亂紀行為的發生。二是主動接受人大監督。嚴格執行向區人大及其常委會報告制度,對財政資金分配使用、國有資產監管、重大政府投資等事項,及時向區人大常委會報告,主動聽取人大代表的意見和建議,認真研究辦理區人大及其常委會對政府工作提出的審議意見,認真落實接受詢問和質詢制度。2018年,全區共辦理省、市、區人大代表議案、建議132件,辦理結果的滿意率達到100%,提升了政府民主決策、科學決策水平,保障了行政管理活動高效順暢運行。三是自覺接受民主監督。始終堅持向政協委員定期通報工作制度,為政協委員履職提供便利、創造條件,及時研究辦理政協委員提出的建議。2018年,全區共辦理省、市、區政協提案153件,辦理結果的滿意率達到100%。同時,支持人民法院依法審理行政案件,主動履行人民法院生效裁判及檢察機關檢察建議。

二、存在的問題

過去的一年,雖然我區在推進依法行政、建設法治型政府工作方面取得了一定進展,但離上級要求和群眾的期盼還有一定差距,在具體工作中仍然存在一些問題和不足:一是思想意識方面的障礙。少數領導干部法制意識淡薄,與依法行政的要求不相適應,習慣于按政策和行政命令辦事,對依法行政的必要性和重要性認識不夠,依法行政的自覺性較差。二是行政執法方面的障礙。執法隊伍不健全、執法設備落后現象客觀存在,一些執法機關及執法人員依法行政的水平不高,仍存在重實體輕程序現象,執法經驗不足,自身所掌握的專業法律知識不足。三是推進依法行政不平衡方面的障礙。部門、單位之間重視程度不一,執法水平差距較大,有些單位沒有建立推進依法行政工作機制;不少單位沒有嚴格執行規范性文件備案審查制度,審查報送時間觀念不強;部分單位對應訴案件重視不夠,重建設發展輕化解矛盾,對發展過程中出現的矛盾糾紛,不能以法治思維、法律手段去疏導解決。

三、下一步打算

2019年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,我們將不忘初心、砥礪前行,在有序開展依法行政工作的基礎上,著力從以下方面,推進依法行政和法治政府建設工作。

(一)加大學習培訓,強化領導干部責任意識。進一步貫徹中辦國辦《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《中共安徽省委安徽省人民政府貫徹〈法治政府建設實施綱要(20152020年)〉實施方案》的各項要求,認真落實“一把手”負責制,繼續堅持區政府集體學法和全員輪訓制度,加大對行政執法人員的培訓和考核力度,不斷提升領導干部和一線執法人員運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾的能力。

(二)創新工作機制,助推政務服務高效便民。縱深開展“四送一服”雙千工程,優化完善“首席專員+代辦制”模式,全力打造“金牌店小二”。積極推廣“一窗受理、集成服務”模式,力爭實現“進一扇門、辦所有事”,試點推行VIP式政務服務大廳建設模式。深化“互聯網+政務服務”平臺及皖事通智能終端推廣應用,按照“統一受理、統一辦理、統一反饋”的要求,強化事項服務的精準度,全面實行“不見面審批”。加快推進政務服務標準化建設,組織政務服務事項標準梳理和編制工作,完成全省政務服務標準化試點達標驗收工作。

(三)推進信息公開,推動權力透明運行。遵循公平、公正、便民、及時原則,建立行為規范、流程公開、進度可查、廉潔高效的行政管理體制。加強政府信息公開,加快政府網站信息維護和更新,暢通政府信息公開渠道,及時、準確地向社會公開政府信息,充分發揮政府信息對人民群眾生產、生活和經濟社會的服務作用,不斷提高政府工作的透明度,讓權力在陽光下運行。

(四)持續深化改革,切實提升行政效能。統籌推進供給側、商事制度等改革,完善事中事后監管機制,加大監管執法力度,努力營造寬松的市場環境、高效的政務環境和優質的服務環境。通過門戶網站,公布權力清單、責任清單和行政執法三項制度,方便群眾查詢,主動接受社會監督。全面推開大共治,夯實網格化治理體系,推動執法力量下沉,明晰區、街鎮執法管理邊界,致力將“城事”一網打盡,形成“十分鐘管理全覆蓋”的高效率治理模式。

主任,各位副主任、委員,全面推進依法行政是政府的一項重要的法定職責,我們將緊緊圍繞法治政府的建設目標,加強組織領導,細化工作責任,創新體制機制,進一步推動全區依法行政工作再上新臺階,以優異成績迎接新中國成立70周年。

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